Прокурор разъясняет

Разъяснение законодательства о нахождении непривитых от туберкулёза детей в дошкольных образовательных учреждениях

В дошкольных образовательных организациях города сложилась следующая ситуация. Действующим законодательством предусмотрено право родителей детей отказаться от вакцинации ребенка. Многие родители данное право активно реализуют, подписывая информированный добровольный отказ от вакцинации ребенка, в том числе на пробу Манту, что само по себе не влечет ограничение права ребенка на посещение образовательной организации.

В таком случае родители детей, туберкулинодиагностика которым не проводилась, руководителем учреждения уведомляются о необходимости представить в детский сад заключение врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулезом.

При отсутствии заключения врача-фтизиатра руководители детских садов вынуждены принимать решение о недопуске ребенка в детский сад.

У детского дошкольного учреждения имеются основания для принятия решения об отказе в допуске ребенка в детское дошкольное учреждение, несмотря на действие принципа добровольности получения противотуберкулезной помощи, поскольку без заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания, дети, которым туберкулинодиагностика не проводилась, не могут быть допущены в детскую организацию без соответствующего заключения.

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно  статье 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьёй 39 названного Федерального закона закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» данное заболевание отнесено к числу социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статья 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что граждане обязаны заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Вместе с этим, на основании пунктов 2 и 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктами 8 и 10 пункта 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Пунктом 5.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 № 60,  предусмотрено, что дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускаются в детскую организацию при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания.

Данное требование направлено на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также соблюдение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обитания.

Следует учесть, что действия руководителя детского дошкольного учреждения, направленные на отстранение ребенка, как не прошедшего туберкулинодиагностику, от посещения детского дошкольного учреждения до момента предоставления родителями заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания, в первую очередь направлены на создание безопасных условий жизни и здоровья, как воспитанников, так и сотрудников детского сада.

Кроме того, место за ребенком в детском саду сохраняется, ребенок числится в списке воспитанников, оплата за сохраненное место не начисляется.

Таким образом, вышеуказанные положения законодательства не являются ограничением прав на образование, гарантированных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», что также подтверждено в решении Верховного Суда РФ от 17.02.2015 № АКПИ14-1454 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 1.3 и абзаца второго пункта 5.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 № 60.

Публикация: 25.05.2016
Последнее изменение: 25.05.2016