Прокурор разъясняет

Обеспечение беспрепятственного доступа граждан к водному объекту

Статья 6 Водного Кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) посвящена общедоступности и бесплатности водных объектов (их частей), которая означает, что каждый вправе пользоваться ими для личных бытовых нужд. Исключения из этого правила могут быть установлены в соответствии с Федеральным законодательством.

Возможность пользования водными объектами для личных бытовых нужд означает дозволение купания, любительского рыболовства, плавания (передвижения) на маломерных плавательных средствах, водопой домашнего скота, забора воды для полива садовых, огородных и дачных земельных участков, стирки белья и мытья посуды, хозяйственно-бытового или питьевого водоснабжения. Именно эти цели водопользования перечисляются, ограничиваются или запрещаются нормативными актами органов местного самоуправления на основании частей 3 и 4 статей 6 и 41 ВК РФ.

Таким образом, утверждаемые органами местного самоуправления правила использования водными объектами для личных и бытовых нужд могут существенно ограничить такое использование для всех, в том числе для претендентов на водопользование с целями, не относимыми к личным и бытовым.

В соответствии с частями 2 и 3 статьей 27 ВК РФ устанавливать правила использования водными объектами общего пользования для личных бытовых нужд уполномочены органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений уполномочены лишь на предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования. Такая информация должна предоставляться посредством установки информационных знаков вдоль берегов водных объектов, через СМИ и иными способами (часть 5 статьи 6 ВК РФ).

От водных объектов общего пользования неотделима их береговая полоса, которая так же, как и водные объекты, является общедоступной для пребывания каждого (часть 8 статьи 6 ВК РФ).

Береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии водного объекта (часть 6 статьи 6 ВК РФ) "на суше", в том числе на острове. Как следует из статьи 5 ВК РФ, береговая линия - это "кромка воды" водного объекта. Берег находится за границей водного объекта, не включен в его состав.

Береговая полоса с установленными законодательством ограничениями (запретами) на ее использование имеется не у всех водных объектов и даже не у всех водных объектов общего пользования. Согласно части 7 статьи 6 ВК РФ береговая полоса болот, родников, гейзеров, ледников и снежников не определяется, то есть отсутствует. Не определяется береговая полоса и у "иных предусмотренных федеральными законами водных объектов", к которым относятся пруды-копани и обводненные карьеры, зарегистрированных в частной собственности.

В отношении других видов водных объектов в соответствии с частью 6 статьи 6 ВК РФ береговые полосы отмеряются от береговой линии и существуют следующей ширины:

1) водных объектов общего пользования, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. - 20 метров;

2) каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км., - 5 метров.

На указанных береговых полосах водного объекта общего пользования "каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств" (часть 8 статьи 6 ВК РФ).

Неисполнение положений Водного кодекса Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе (о. Тургояк), являющемуся местом традиционного массового отдыха людей, является недопустимым, и влечен за собой применение в отношении правонарушителей мер административного воздействия в соответствии со ст. 8.12.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Статья 8.12.1. Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе(введена Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ)

Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Челябинский прокурор по надзору

за исполнением законов на особо

режимных объектах А.Л. Расторгуева

Публикация: 28.06.2016
Последнее изменение: 28.06.2016